电力购买协议(PPA)
作者:太阳能人才网 来源:太阳能人才网 日期:2012-04-21 浏览
美国的光伏系统安装补贴政策模式与欧洲国家不同,主要包括纳税抵扣、初装补贴和地方上网电价,同时辅以其他融资或审批优惠政策。而不同的政策由不同层级的政府颁布。税收抵扣补贴按系统初装成本的一定比例给予,由联邦政府执行;初装补贴则按照州政府政策或电力公司规定中的指定量给予,初装补贴额度调整的触发因素不是新政策出台的时间,而是一定的目标安装量,即达到某一总体装机规模后,初装补贴下降,达到某一更大的总体装机规模后,初装补贴再下降,直至为零;上网电价由地方电力管理机构按照系统实际发电量给予,补贴额使用基于原油期货价格的模型计算出的市场参考电价,按年调整。初装补贴和上网电价对不同用户类型和系统规模区别对待,同时,这两种类型的补贴不能同时享受。
    2006年,美国联邦政府将光伏系统初装成本能够抵税的比例由10%上调至30%,但民用系统仍有2000美元的补贴上限。自2009年起,美国联邦政府的30%光伏系统初装成本抵税政策对民用系统的补贴上限取消,实质上增加了对民用系统的补贴,有力地促进了美国民用光伏市场的发展。
在这种较复杂的多种政策交织下,美国光伏电站的运作模式遵循的主要是电力购买协议(ppa)。ppa是指介于电力供应方(光伏项目开发商)与电力购买方(电力公司)之间的法律合同。合同期限通常为20年,在合同有效期间电力购买者从电力供应方购买电力能源,并且有时会附带一些辅助性服务。电力公司愿意签订ppa的源动力是以合适的价格购买到新能源电力以满足政府对其电力成分中新能源电力配比的要求。
ppa模式要在最大限度上得到经济效益,就必须得到在各种补贴中占主要地位的税收抵扣,即整个光伏系统造价的30%。因此光伏项目的开发商必须是纳税人或纳税企业,且当年所缴的税款额大于光伏系统造价的30%;而政府机构及非营利性组织因为不缴税,拿不到这部分补贴。同fit模式类似,项目开发商一般由系统集成公司担任,这样更有利于控制系统建设成本;投资者(如银行)同项目开发商签署贷款协议,负责为项目提供融资服务。2009年,美国复苏与再投资法案(american recovery and reinvestment act of 2009)中,允许太阳能投资贷款可以与免税融资相结合,极大地降低了开发太阳能项目的融资成本(如利息)。